随着城镇化加快推进及经济社会快速转型，农业转移人口不断增加，大量农村宅基地、住宅、土地、校舍等处于闲置或半闲置状态，成为农村的“沉睡”资产。积极稳妥开展农村闲置资产盘活利用，对于壮大集体经济、增加农民收入、推动乡村振兴具有重要意义。为把“资产存量”变成“发展增量”，近年来，我市大力推进“资源变资产、资金变股金、农民变股东”改革，“一案一策”发展资产租赁、庭院经济、路肩经济等，带动农户增收致富。但在资产盘活中也存在诸多制约因素，遏制了新型农村集体经济的增长，突出表现在：

        一是土地和房屋资源产权不清晰。由于历史问题，部分土地和房屋存在权属争议，集体土地资产使用权和房屋所有权登记不完善。同时，闲置土地资源和房屋资产在流转、税收优惠、项目审批等政策方面还存在一些空白或不合理之处，阻碍了盘活工作的顺利开展。

        二是农村市场信息不对称。一方面，投资方不知道哪里有闲置的土地、房屋等资产，不知道这些资源的便捷程度及配套情况；另一方面，村集体和农民有闲置资源并有意向出租，但找不到合适的投资方。信息的不对称既制约了农村闲置资产的盘活，也制约了闲置资产盘活后保持资产倍增计划的实施。

        三是缺乏金融支持力度。农村闲置资产的修复、改造和开发需要大量资金，而农村集体经济薄弱，缺乏启动盘活项目的资金。农村金融支持体系不够完善，融资渠道有限，贷款手续复杂，条件要求高，获得贷款比较难。

        四是缺乏规划和市场意识。一方面，农村基层干部普遍缺乏市场意识，在集体资产盘活过程中不能准确把握市场动态，缺乏科学合理的规划，导致盘活项目效益不佳；另一方面，部分农民在盘活闲置资产过程中不考虑资源禀赋、市场需求和产业发展趋势，存在盲目跟风现象，造成资产使用效率低。

        为此，我们建议：

        （一）强化工作机制，完善制度保障。一是市级层面成立农村闲置资产盘查领导小组，对县区农村闲置资产进行全面清查和产权界定，建立完整的农村闲置资产台账并建立健全农村土地、房屋等资产的产权登记制度，明确产权归属。对存在争议的产权问题，由司法局、乡镇等部门成立调解中心，通过协商、调解、仲裁等方式妥善解决。二是完善农村闲置资产盘活政策，在资产流转、土地农转项目审批、税收优惠等方面出台具体、可操作的政策措施。

        （二）加强平台建设，提供流转渠道。一是建立农村闲置资产交易平台，以工信、财政、农业农村部为主导，建立“互联网+”平台，并充分发挥村集体经济组织的地缘优势，线上线下相结合，针对当地农村闲置资产及村民意愿，进行全方位指导服务和发布相关资产信息。二是通过互联网平台，投资人和集体经济组织直接联系沟通，农村和土地部门进行透明化审批，促进闲置资产的公开、公平、公正交易，解决市场信息不对称问题。三是建立乡属村属的各类农村专业合作社、协会等经济组织，发挥其在市场信息收集、产品营销等方面的作用，扩展流转渠道，提高农村产业的市场竞争力。

        （三）多方筹集资金，激发市场活力。一是整合财政资金，建立农村产业振兴大数据库，加大对优选项目财政资金的支持力度。二是积极引入社会资本，通过制定优惠政策，吸引相关企业、合作社、个人等社会资本参与农村闲置资产盘活。三是鼓励金融机构开发适合农村闲置资产盘活项目的金融产品，拓宽农村土地经营权抵押贷款、农村房屋所有权抵押贷款等业务融资渠道。

        （四）科学制定规划，高效引进人才。一是发挥“头雁”效应，重点选取部分村庄为试点，选优配强村“两委”干部，真正培养出具有市场意识、市场分析和判断能力的基层干部队伍，引导其他村庄观摩学习优秀试点村的好经验好做法，发挥试点村的示范带动作用。二是多措并举引进人才，激发乡贤对农村的反哺热情，优选在外的乡贤和专业领域技术人员积极投身乡村振兴，打造一支与乡村振兴发展相适配的人才队伍，为乡村全面振兴增动力、添活力。

         （来自新乡市政协十三届三次会议大会发言）